杭州分区的秘密，看这一篇就够了 | 深论
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文 ▍陈博
东临平西临安，东西平安；
南富阳北余杭，南北富裕；
萧山滨江西湖，笑傲江湖；
拱墅钱塘上城，共享前程。
千年古都呈现新格局，十区十美的新杭州正在向你迎面走来！
壹
新区划分意义何在？
3月份，网络上突然出现了杭州市区行政区划调整获批的消息，一时间关于杭州要调整行政区划的消息一度上了热搜。今日，杭州市区新的行政区划方案正式官宣。
此后，杭州市下辖10个市辖区、2个县、1个县级市，分别是萧山区、上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、余杭区、临平区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。
距离杭州上一次做大型区域规划调整，已经有25年了。
过去的这25年，是杭州发展突飞猛进的25年，不单只是人口增长了一倍有余，而且整体的经济发展也得到了跨越式的提升。
20多年前的杭州是活在烟雨雷峰塔，断桥残雪景中的人间天堂，而现在杭州的名片则是阿里巴巴和互联网网红经济。
杭州为什么会在此时做出新区调整？
一切规划调整的目的都是为了谋求更长远的发展。
在发展的道路上，政府最关心的是什么？必然是土地面积、人口数量和财政收入。而相比之下，老百姓则更关心医疗、教育和房价等各方面的变化。
从此次区域划分的情况来看，浙江政府正是综合考虑了以上几个要素。杭州欲想要在全国特大城市中名列前茅，新的区划调整就必须得规划好主要行政城区。
贰
再见！下城，江干
你好！临平，钱塘
发展要建立在一定的土地面积之上，没有广阔的土地面积，何谈发展的前景动力。
杭州之前的城区规划最大的弊病就是主城区（上城区和下城区）面积过小。余杭区乃是杭州跨度面积最大的区域，面积足足要比最小的下城区大了不止5倍，而反观主城区由于面积问题悬而未决，时至今日已经严重影响了主城区的发展。
最明显的表现就是人口拥堵不堪，交通堵塞难行。上城区和下城区本是杭州最核心的老城区，但发展却一度受制于狭小的地理面积，既难以新建任何公共设施，也没有多余的空间去引进外来人口。
此二区如若想有突破性的发展，扩大土地面积势在必行。同时，土地面积过小的行政区，不仅不利于行政管理，而且管理的性价比也很低。此次划分，将上城区和江干区合并，下城区和拱墅区合并，目的就是为了解决主城区面积过小的问题，从而让核心主城区持续获得源源不断的发展动力。再加上这四个分区，本就有多年沉底的发展积累，必会为杭州的新发展再添一笔华彩的篇章。
为什么在众多合并方案之中，不直接选择将上城区和下城区合二为一呢？
实质上，下城区面积为31.46平方公里，上城区则是26.06平方公里，此二者相加也不过57.52平方公里，仍不及拱墅（69.21平方公里）一区之大。就算把此二城区合并起来，仍不能从根本上解决城区面积过小的问题，这样做既不划算，也不能为主城区未来的发展奠定良好的基础。
反观，现在的新上城区足有200多平方公里的广阔面积，而新拱墅区也有100多平方公里的区域范围。同时，市政府、CBD以及传统的核心区都在新上城区，新上城区将成为名副其实的杭州第一区。
天下之势，合久必分，分久必合。此次调整，既有合并也有拆分，余杭区被一分为二，诞生了新余杭区和临平区。余杭区占地1228平方公里，西依天目山，南濒钱塘江，东西跨度长。在长久的发展过程当中，已奠定了西部未来科技城为王，东部临平坐镇老余杭中心的局势。虽说余杭是一个区，但从未来科技城到临平却得用上一个小时的车程，时间就是金钱，如此之大的区域跨度显然已成为了阻碍余杭区发展的头号因素。
新钱塘区也是此次划分中的一项重要看点。钱塘区本只是一个概念性的开发区，现在终于上升到了行政区的地位，再加上大江东产业集聚区buff加成，同时又划走了老江干区的下沙街道，土地面积一下变得开阔了起来，无疑也是此次分区的占上风的一区。
叁
区生赢家——余杭区
区生输家——临平区
此次划分出临平区，最大的受益者就是新余杭区。
为什么这么说？
因为原本余杭区的财政收入，主要由未来科技城拉动，但大量的财产收入却又用于了临平的建设，一来二去矛盾激增。重新划分之后，余杭临平二区则以“孔雀东南飞”的形式，各自谋求发展，以未来科技城为核心的新余杭区再也不必“省吃俭用”养着临平，能够独自大展拳脚自由飞。
更为关键的是，即使余杭区划出了临平区之后，余杭区仍然保有面积优势。如果非要给此次区域划分，标榜个赢输家的话，那么新余杭区便是提前看过了剧本，稳赢的人。
既然有了赢家，必然就会有占下风的人。毫无疑问，临平区是本次区域调整中的牺牲品，杭州之前就有八个主要辖区，现在临平区就是新八区之中的“占位担当”。在我个人看来，假设临平区、拱墅区、下城区合并，这样新拱墅区便能在面积上和新上城区匹配，但临平依然忍辱负重，一个区独自承担了至关重要的历史使命。毕竟对于公务员系统来说，多一个区那就是多一份希望。
临平你要坚强，说不定在若干年后的合并计划中，你会跟新拱墅区合并，让某一个新区承担这份沉重而又光荣的历史使命。
肆
中国赘婿之都——萧山
现在去萧山做赘婿，已经比考研上岸还难。说明什么？
说明萧山人民壕气，即使此次划分把大江东送给了钱塘区，丝毫不动摇萧山的底气。
再说，大江东本就不是萧山的核心区域，划出去侮辱性不大，伤害性也不高，反而还有助于萧山进一步提升城区的核心聚集度，只有利好，没有大碍，还能让萧山未来能集中力量干大事。
别的区再大分大合，此二区宛若世外高人，坐观人间的悲欢离合，这便是灵隐山脚岁月长的西湖区，和电商网红长荟萃的滨江区。
西湖区没有什么新变化，是因为它本身的发展就非常优秀了，腹地纵深，仍有大把可开发的土地。但滨江没有什么大变化，就比较出人意料之外了。
从理论上讲，地儿不大，就不好发展，可偏偏滨江只有73平方公里，未来的发展或多或少都会受限于土地面积。在我看来，把滨江区跟上城区合并或是从萧山划分一块地儿给滨江都是不错的选择。然并卵，或许滨江也是某种博弈和平衡之中妥协的“憋区”吧。
伍
经济决定上层建筑
也影响区域划分
说完了面积这事儿，咱再来聊聊GDP在城区规划中的重要性。
先来看下图中，2020年杭州各区GDP数据。
非得找一个词来形容各行政区的GDP发展情况的话，那就是失衡。
余杭区以3051.61亿元喜提榜首，竟比拱墅区高出5倍之多。综合新行政区的变化，显然政府把GDP的因素也考虑了进去，其目的就是让新八区在一定程度上保持平衡发展。
根据现在的发展情况来看，让临平远走高飞的余杭区仍能保持在2000亿元以上的发展水平，可继续稳居第一方阵。据新余杭区内部消息称，三年后余杭区GDP发展将会重回全省第一，相信在未来科技城强劲的发展动力驱动下，余杭区将有极大的概率完成 I will on the TOP这个目标。
另外一名实力不容小觑的选手就是新上城区，合并之后的GDP有望超过2000亿元。新上城区不仅坐拥最好的地段，同时在GDP上也是唯一能跟余杭区鼎立抗衡的一区。
但未来余杭区仍有领先优势，新上城区排名第二，萧山区则会和新拱墅区勇争第三。老拱墅区在主城区里面排名倒数第一，只有668亿的GDP，但加上下城区后，那就是另外一个故事，近1800亿的GDP跟萧山不相上下。而拱墅区又会为下城区带来大量的发展腹地，新拱墅区值得期待。西湖区和滨江区虽然没有什么变化，但本身的GDP表现也不弱，都在1500亿元以上，相信未来也会有更出彩的战绩。
钱塘区是唯一一个GDP徘徊1000亿元的区域。硬要说这个数据是高的，的确有些牵强，但钱塘区毕竟是个新区，而且腹地辽阔，未来仍会有很大的发展空间。
新区域调整之后，各区的GDP数值都会在1600亿元以上到2500亿元之间，各区基本相差不大，可唯一美中不足的就是悲催了临平区，毕竟凑数用的。
陆
人口
区域划分的关键要素
作为人口第一大国，调整行政区域规划时，必然绕不过人口这个话题。
在此次规划中，明显可以感受到平均人口这项使命的艰巨性。因为土地面积的限制以及区域间经济发展的不平衡，杭州各区的人口也是极不均衡的。
人口第一大区依旧是萧山区，共有151.13万人。新余杭区和临平分手后，人口117.03万的余杭区应该会回落到80万左右，跟西湖区旗鼓相当。同样，切除下沙的江干区，人口也会从99.88万人下降到80万左右的水平。
新上城区加江干区人口数量则会上涨到100万左右，再次凸显身为第一大区的实力。同理，新拱墅区的人口数量也会达到100万上下的水平，以保持和新上城区齐平。
往后的杭州各主城区，再也不是东边熙熙攘攘，西边人迹罕至了，人口将会相对均匀的分散在各个主城区，基本上都会保持在80万到120万的密集度。
不过，端水总是难齐平，滨江人口依然会维持在32万人上下，在73平方公里的大地上拥拥挤挤。好在，总有悲催的临平陪着滨江区，也不算太孤独。临平区的人口可能也在30万人左右。比滨江区更凄惨的是，滨江区有网红可是临平区没有，也许未来会有更多的人会去它区另谋发展。如此一来，便是给本次区域划分的牺牲品临平，砸下了实锤。
柒
教育、医疗、住房
是民之根本
教育，国之根基；医疗，民之保障。
经济永远是教育和医疗资源的领航员。杭州区域的新规划，必然会带动资源的新变迁。
论医疗资源，新上城区当之无愧综合实力第一强。浙一、浙二和邵逸夫这三家浙江省最强的医院都在新上城区。同样，新拱墅区也有像省人民医院这样先进的医疗资源。
新余杭区的海创园也有了浙一总部，俨然已成为杭州最先进的现代化医院。萧山区更是引进了浙二医院的新总部。这两个新兴大区在医疗资源的占有上都表现不俗。
论教育水平，城中三区难分伯仲。同时，西湖区坐拥传统教育强区。萧山区则有首批浙江省一级重点中学——萧山中学为莘莘学子领航带路。同样，新余杭区也在大力引进名校分校，比如天元公学和学军中学海创园学校等。余杭区虽然起步晚，但是完全不必杞人忧天余杭区未来的教育资源。相信5年之后，余杭区在教育资源上依然会大有作为。
当然，惨还是临平区惨，虽然有一所名声在外的余杭高级中学，但优质医疗资源却很稀缺。
对中国人而言，人一生最重要的本子，不是你学生时代写满懵懂情话的日记本，也不是证明你人生学富五车的学历本，而是标志着你要起早贪黑挣钱还房贷的房产证。买房是老百姓最关注的问题，没有之一。
分区之后的杭州市，各行政区既有平衡的一面，也有各自侧重的一面。
愿意沉浸在高大上都市生活气氛的朋友，你的首选可以是新上城区。新上城区在未来20年内仍然会是杭州雷打不动的第一区。新拱墅区虽然已经有了实质性的变化，自身也比较成熟，但发展仍会稍落后于新上城区。
比新上城区更有看头的是“区生赢家”新余杭区。和临平“体面分手”之后，既拿到主导的财政权，又可以继续进一步加大对未来科技城的投入。以未来科技城早已势不可挡的发展生命力来看，它是当之无愧的杭州宇宙中心。并且，随着高铁西站即将建成，以及城西科技大走廊的建设，余杭区的增值潜力大大的有，将会成为未来20年内杭州最有前景的区。
剩下两个可能会有比较大发展空间的就是萧山区和钱塘区。人多、地儿大、不差钱的萧山即使在转型互联网的过程中落后于其它区域，但好在萧山已经醒悟过来，最近正在发力猛超，日后有极大的可能性会大有作为，是未来唯一可以和余杭区一争高下分区。钱塘区是新兴势力，未来自然会有比较多的成长空间，就是这地儿确实偏僻了些，再加上钱塘区又以制造业为主，就算有发展，也远不及隔壁“复国无望”的萧山。
有的区在欣欣向荣，有的区就会纹丝不动，好比西湖区和滨江区。西湖区没有新的势能，未来增长的空间会比较有限。滨江区因受限于区域面积问题，没有新的人口流入，同时医疗资源平平，未来也不会有太大的发展潜力。
纹丝不动其实也算是一种进步，起码它没有退步，但有的区就不一样了，失去了大腿的它，很有可能会成为唯一一个不进反退的区，此区名为临平区。
临平因为人口、面积和GDP的问题，未来可能会有更多的人才和资金流出，这势必会导致临平的房价不升反降，并不是一个好的投资选择。
如果说，“世界一流的现代化国际大都市”是杭州这座千年古都千万人民的梦想，那么能够支撑起这个梦想的，必然是与“大都市”地位相匹配的城市空间格局。
相信杭州会因为这次区域更改，再次焕发新生，于新区之上浓墨重彩书写新的杭州，新的发展史。
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